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　　國企改革方案指導意見出臺,一直備受關注的“兩桶油”的改革動向成為焦點。本次改革明確了在能源領域引入非國有資本,為改革定調,不過也提出了“不設時間表”,改革力度與進度仍待觀察。
　　急劇擴張補石油缺口
　　為保證國內原油供應安全,早在1998年,國務院賦予了中石油、中石化和中海油壟斷的權力。
　　新世紀初期,中石油在蔣潔敏掌權時代,還頻頻掀起收購潮,并購案例不斷。不過,石油行業(yè)的去壟斷異常艱難。即使放開壟斷,也鮮有民企能夠與之競爭。
　　發(fā)展至今,我國石油供應缺口依然巨大,對外依存度高。據中宇資訊數據統(tǒng)計,2014年全年國內原油表觀消費總量為5.11億噸,原油對外依存度高達60.2%,較2013年同比增長2.8個百分點。
　　引入非國有資本
　　值得注意的是,在本次指導意見公布之前,中石油、中石化已經開始破冰之旅。去年5月12日,中石油宣布擬設立全資子公司東部管道公司,并引入外部資金,用于建設西氣東輸的部分線路,在當時引發(fā)極大關注。
　　8月底,兩桶油在中期業(yè)績發(fā)布會上雙雙發(fā)聲,管道改革將成油氣改革的重點。不過,管道領域引入民資并非一帆風順,改革的推進或面臨民資投資積極性問題。
　　據一位中石油內部人士介紹,他所在的中石油下屬的管道公司一直沒有收到引入民資的消息,管道領域一旦開放允許民營資本進入,也未必會有民資愿意進入。因為管道建設屬于石油產業(yè)鏈中的基礎設施建設部分,投資大、周期長、收益不高,而且建成后能否收回成本還存在風險,如果運量不大,很有可能要虧損。
　　有業(yè)內人士認為,相比石油行業(yè)鏈條中上端的勘探與生產領域,中下游更有推進改革的條件。中下游的市場化程度更高,較易于改革;而上游勘探業(yè)務,資源屬于國家,且地方企業(yè)受制于資金有限,上游的混改推廣更為緩慢,對民資的吸引力也沒那么大。